党的十九届四中全会明确指出：要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。延安市宝塔区近年来在基层社会治理创新方面积极探索、守正创新，多项试点成为示范，正在稳步推广。特别在11月13日至14日，首届数字陕西建设高峰论坛上发布的2019年度数字陕西建设优秀成果和最佳实践案例中：宝塔区“宝您满意·智慧民生系列数字应用平台”获得数字陕西建设优秀成果奖；“新时代城市数字治理融合指挥中心”荣获最佳实践案例奖。

主论坛上，宝塔区委、区政府发布了“延安有我一棵苹果树”——产业数字化、苹果产业后整理倡议。宝塔区委网信办与4家高新企业参展，展会中设置了1个数字城市治理观摩点、2个数字乡村治理观摩点，展示了新时代城市数字治理融合指挥中心、宝您满意·智慧民生系列数字应用平台成果并具体演示操作流程，设置了“延安有我一棵苹果树”领养区并展示了延安苹果二维码大数据溯源平台。

“宝您满意”智慧民生系列数字应用平台

为打造干净安全有序活力的现代城市，实实在在提高老百姓在互联网时代的获得感幸福感安全感，延安市宝塔区政府携手腾讯、百度、阿里等互联网公司，集中打造了涵盖智慧乡村、掌上社区、数字宝塔、全民城管、信用街区、数字商圈、阳光政府的“宝您满意”智慧民生系列数字应用平台，通过融合运用云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等信息化技术，构建指尖小应用撬动民生大服务、全民大数据绣出社会精细化管理的宝塔社会管理新模式。

一、智慧乡村

智慧乡村是“互联网+乡村”模式下诞生的一个创新乡村治理微信开放平台，它以村庄广播“大喇叭”、智慧广电“大电视”和智能手机“小屏幕”的“两大一小”为依托，将党务、村务、商务、服务、事务“五务”合一，涵盖70多项功能。智能手机平台上可以进行党务公开、村务公开、财务公开，可以进行活动报名、村民投票、意见反馈，可以展销土特产品等，使村内、村外、村组在平台相聚，促进信息共享与信任深化。目前，宝塔区320个行政村全部上线，达到“全域为村”的暨定工作目标，已上线村庄活跃度、星级水平均走在全市前列。

二、掌上社区

掌上社区分为硬件和软件两个部分，硬件上推广人脸识别门禁、智能置物柜、智能垃圾分类、无人超市等信息化智能设施，软件上将物业缴费、社区公告、调查问卷、智能运维、社区交流、医疗服务、党建宣传等便民服务进行集成运用。该系统的上线，赋能了社区新业态，实现传统社区服务的“互联网+”升级，将为宝塔区社区居民提供一个现代化、智慧化的生活环境。目前，宝塔区8个小区正在试点先行。

三、数字宝塔

数字宝塔是一个线上线下相结合、多点应用的系统平台，线上以PC、小程序、账号链接等进行体验，线下延展到VR一体机、大屏幕互动、体感互动等。线上系统通过数字化的展示方式、人性化的交互方式、趣味性的传播方式，从旅游者、投资者、居民三个角度呈现宝塔区全貌，是一款来区游客、投资创业者、本地居民等受众的实用工具、沉浸式体验平台和动态城市名片。

四、全民城管

全民城管系统，包括全民城管小程序、公共视频资源平台和网上群众工作平台二级平台三个部分，实现了城市众管、城市智管和城市细管。全民城管小程序鼓励、动员广大市民关注城市管理，做到城管问题随手拍、大家管，目前关注用户28万人，自1月1日上线以来已上报案件12870余件。公共视频资源平台整合全市视频监控资源，实现线上实时监管、实时调度、实时处置。网上群众工作平台，通过12345一号受理，解决群众需多头反映、各部门交叉重复办理、诉求办理不专业等问题。

五、信用街区

信用街区是由宝塔区政府与市委网信办合作，共同构建的一个信用“宝塔分”评价体系应用平台。平台建立了商家诚信二维码体系和信易批、信易管、信易惠、信易游、信易贷、信易医、信易租、信易行等场景应用。 可以让消费者对商家信用进行了解和投诉，还可以对政府机构及其他信息使用方提供不良信息风险预警功能，是延安积极创建国家社会信用体系建设示范城市的具体行动。

六、数字商圈

宝塔区与朗新集团合作，为盘活区域商业资源，激活潜力，以构建智能支付服务载体、企业活力体系和创新服务体系，营造“互联网+”统一支付生态体系，促进城市创新，为二道街商圈提供方便快捷的支付服务。依托物联网、大数据、云计算、智能支付、信用体系、人工智能等新技术，构建线上平行数字商圈，形成时空延展。数字商圈对区域内商业、旅游、文化、甚至各类流量资源进行数字化改造以实现大数据应用与信息共享，有效推动资源对接，充分实现全区动员，打造具备智能服务与综合体验的数字经济新形态，最终实现传统商业的数字化再造。在宝塔区政府的支持推动下，通过市场化的运作，整合各方资源，引导圈内传统商业组织积极拥抱“互联网+”，通过商业模式的创新，实现数字化与社交化转型。

七、阳光政府

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面从严治党、推进政务公开、建设服务型政府的要求，宝塔区打造了服务“公开、法治、亲商、监督、市民云”六型阳光政府平台建设，汇聚城市综合服务能力，沉淀基于用户行为的移动化大数据，打造科学、完备、高效、高质量的服务标准化体系，实现让市民一个入口畅享城市综合服务。广大网民朋友坐在家中、足不出户，就可通过网络浏览相关信息，网上办事、申请司法援助等，极大方便普通百姓的生产生活，也进一步提升了政府工作的效率和透明度。

宝塔区城市运行管理融合指挥中心

一、成果概述

近年来，宝塔区坚持以人民为中心的发展思想，生动践行习近平总书记关于融合发展的理念，适应新时代要求，应用数字化手段，于2019年7月组建了首个县区级城市运行管理融合指挥中心，把涉及城市治理各个方面的专项治理与系统治理、融合治理、依法治理、开放治理结合起来，形成了“你中有我、我中有你”形成了有机的基层生命共同体治理体系。通过机制融合、智能融合、全民融合、市区融合、开放融合“五大融合”体系，拓宽了城市治理的参与渠道，调动了企事业单位、社会组织、基层社区及广大市民参与城市治理的积极性和主动性，实现了管理与技术深度融合，将城管部门单一的城市治理融合为全社会共同参与的社会治理，提升了城市综合治理水平，开启了“智慧融城”的新时代，使智慧之光在圣地延安尽情闪耀。截止目前，“融指中心”为延安市五个区半年现场观摩会、全市城市“双修”现场会提供看点，受到省委常委、市委书记徐新荣，市长薛占海的充分肯定；人民网、光明网、央广网、陕西日报、中国新闻报等40多家主流媒体进行了宣传报道；广东湛江市、内蒙古清水河县、宝鸡渭滨区、延安安塞区等20多个市县区前来交流学习。

二、成果实施主体、服务对象及适用场景

实施主体：城市运行管理融合指挥中心；

服务对象：广大市民；

适用场景：城市综合治理；

成果建设方案简述

一是：在现有计算、存储、网络、物联感知等资源服务的基础上构建统一支撑，构建涵盖全面感知网、通信网络和计算存储资源集约化的融合指挥体系（城市云脑）。

二是：利用一套图（地理信息库GIS）、一组库（基础库）、一朵云（华为云）、 一张网（电子政务网（融合网络））、感知设备（摄像头、云视讯、智能终端等）精准打造“城市云脑”作为“融指中心”。建设以机制融合、智能融合、全民融合、市区融合、开放融合为构架的融合指挥中心。

三是：基于统一支撑体系和城市大数据中心，推进基础设施、政务协调、社会管理、城市生活、产业发展等领域的应用工程建设，并由融指中心统筹安排、协调指挥。

实施应用情况和主要特点

一是机制融合，打通城市数字治理“血脉”。建立“三层指挥机制”即，由区委书记任总指挥长、区长任副总指挥长区委、区政府分管领导分别担任城市党建、文明创建、公共安全、综合管理及数字化指挥长，区城管执法局局长、城管委办公室主任担任执行总指挥总指挥；推行“三制保障”即，书记、区长督办制，局长（主任、乡镇长）领办制，队长（站长、所长）承办制；推行“三驻调度”即，公安110、市场监管局、应急管理局、物业中心、网信12345常态进驻，对防火、应急、消防等急难险重工作实行紧急抽调的紧急进驻，结合大数据和经验分析，在开学、供暖等工作实行阶段抽调；达到紧扣实际、实用，突出实战、实效的“四实运行”目标。

二是智能融合，提升城市数字治理“内功”。党建云视讯系统“连上下”。将全区18个乡镇、30多个部门、42个社区、322个村组全部接入视讯系统，全区三百多名城管执法干部和乡镇、站所、村组的一线基层干部通过云视讯系统手机APP实现工作与融指中心的视频直连；智慧系统“多助力”。将城市气象系统、雨水灾情系统、防火预警系统等智慧系统全面融合汇入“融指中心”，为城市治理提供全方位、多角度的数据沉淀和分析辅助，让城市“智管”实至名归。社区服务管理“一张图”。把全区487个小区、管理者的基本信息都纳入到视频巡查系统，及时处理居民需求，实现“一张图”服务与管理；智能抓拍系统“提质效”。一方面，建立基于人工智能技术的智能抓拍系统，机器人自动抓拍之后可以选择立案或直接处置，同时，建立月曝光制度，在媒体上公开揭短亮丑、警示教育，达到了改陋习、树新风的目的。另一方面，将城市气象系统、雨水灾情系统、防火预警系统等智慧系统融合汇入“融指中心”，为城市治理提供全方位、多角度的数据沉淀和分析辅助。

三是全民融合，转换城市数字治理“主体”。上线全民城管微信小程序。通过1个区级平台、7个二级平台、41个三级平台，对群众投诉的环境卫生、市容市貌、两违建设、噪音扰民、大气污染、停车管理、不文明现象7大类问题实行闭环作业。群众拍照视频投诉实时举报，实现自己的城市自己管。

四是市区融合，形成城市数字治理“合力”。12345市民热线市区融合。将市12345平台全域功能延伸至宝塔区，做到工单办理语音记录、全程流痕、一号对外，实现市区两级互联、互通、互认。GIS平台市区融合。依托全市空间地理“一张底图、一个平台、一套数据”，开展各项大数据应用。在城市管理大数据应用方面，通过卫星遥感、倾斜摄影、无人机航拍等方式，定期对辖区影像数据进行对比分析，自动巡查和识别违章建筑。在红色旅游大数据应用方面，打造红色旅游实景三维智慧景区模型，将卫星影像与无人机图像融合，对景区进行实时全景监控，为旅游服务、应急处置等提供技术支撑。在城市运行大数据应用方面，把人口、经济、农业、工业等基础数据进行融合，预判城市发展。公共视频平台市区融合。将公安、交通、工地等行业分布在市区1000多路的非涉密公共视频资源应用到城管执法工作中，实现资源融合共用。

五是开放融合，打造城市数字治理“名片”。在线上，设立“数字宝塔”，为旅游者、投资者、居民开放一个数字化交互信息体验平台。同时，建立阳光政府开放平台，融合政府资源和市场资源，进一步提升用户体验。在线下，建立开放展示宝塔精气神的城市会客厅，常态化开展城市开放日系列活动，将城市党建、城市特色产业、城市公共安全、城市融合治理、城市文明创建、城市有机更新等方面的内容向群众全面开放。

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